丰汇投资 “失守”的休达,撕裂的欧盟
近日,近5万名非法移民从摩洛哥方向进入西班牙位于北非海岸的飞地休达,令当地面临近年来最严峻的边境压力。西班牙政府调派军队支援边境管控,与摩洛哥加强协调,并呼吁欧盟共同应对。不过,欧盟成员国围绕移民问题再度显现政策分歧,欧盟前外交与安全政策高级代表博雷利直言:“欧洲团结明显缺失。”
主笔赵恩霆整理
边境政策引发误读
休达位于非洲西北部、直布罗陀海峡附近的地中海沿岸,扼守直布罗陀海峡东侧入口,与摩洛哥接壤,面积约18.5平方公里,人口约8.5万,是西班牙在北非的两块飞地之一,另一块为梅利利亚。由于地理位置特殊,近年来大量非法移民试图通过翻越边境围栏、游泳渡海等方式进入休达,再寻求前往西班牙本土,进而前往欧洲其他国家。
今年7月,西班牙最高法院公布裁定,鉴于休达和梅利利亚作为飞地实施特殊的边境管理制度,从海上抵达两地的移民不能被立即遣返,而通过陆路以翻越边境围栏等方式闯入的移民,则被允许立即遣返。这一裁定被误读为“只要游泳进入休达,就可以留在西班牙并最终获得合法身份”,并在社交平台迅速传播,成为诱发移民潮的可能性因素。
试图前往休达、后被警方劝返的摩洛哥青年阿卜杜拉说,正是看到大量“越境视频”后,他才决定前往休达。摩洛哥穆罕默德五世大学教授穆罕默德·扎卡里亚·阿布达哈卜认为,人口贩运网络不断制造“边境开放”“进入即可获得居留权”等错误认知,借助社交媒体传播错误信息,误导很多年轻人。
西班牙政府驳斥了网络不实传言并澄清说,经海路抵达的非法移民虽不得立即遣返,仍可依据常规法律程序予以遣返。西班牙首相桑切斯表示,计划修订移民法规,完善相关遣返手段。依据《申根协定》,申根区国家之间不设常规边检,人员可自由往来。目前,申根区已扩展至29个欧洲国家。
已遣返超4.8万人
早在2021年,休达就曾遭遇“偷渡潮”,两天内涌入超过8000名移民,其中大部分人很快被遣返摩洛哥。本轮休达移民危机是近年来西班牙面临最大规模的非法越境事件之一。
西班牙媒体7月31日援引政府和警方消息报道说,近5万名移民在此前24小时内从摩洛哥非法入境休达。8月2日,西班牙政府驻休达代表佩雷斯·特里亚诺表示,大规模非法移民越境事件已造成72人死亡。随着搜救持续,死亡人数仍有可能上升。
西班牙政府表示,这些非法移民中没有一人获准前往西班牙本土,截至8月1日,超过4.8万人已返回摩洛哥,休达边境局势已基本恢复稳定。西班牙内政部表示,休达当地商业重新开放。
为防止再次发生大规模非法越境,西班牙政府开始进一步升级边境管控措施,包括在防波堤上安装新的海上拦截设施。该系统主体为长500米的充气式浮动屏障,水下延伸最深约1米,中间预留航道供国民警卫队巡逻艇执行巡逻任务。
同时,西班牙继续加强与摩洛哥的边境执法合作,加快非法入境人员遣返程序,共同打击人口贩运网络。据西班牙埃菲社报道,摩洛哥相关部门已拘捕70名涉嫌参与此次非法越境相关暴力事件的人员。被捕人员涉嫌谋杀未遂、纵火以及损坏公共和私人财产等罪名。7月31日及8月1日,在摩洛哥的拉巴特、卡萨布兰卡等地,火车站和汽车站已加强安保措施,警方和安全人员对前往北部方向、结伴同行的青少年群体加强排查。
欧盟22国严重关切
休达移民危机发生后,欧盟委员会表示,休达是欧盟外部边界的重要组成部分,欧盟愿意通过欧洲边境管理局等向西班牙提供支持,并加强与摩洛哥等伙伴国家合作,共同应对非法移民问题。
7月31日晚,意大利总理梅洛尼宣布暂停与西班牙的申根自由通行机制、恢复边境检查。法国总统马克龙说,休达不享有前往“申根区其他区域”的自由流动权,他已下令加强法国与西班牙的边境检查。德国总理默茨呼吁西班牙尽快控制局势、“保护欧盟的外部边界”。芬兰内政部长兰塔宁指责西班牙未能保护申根区的“外部边界”。
桑切斯7月31日晚在社交媒体上反驳各方批评,呼吁欧盟成员国遵守欧盟条约。他还援引欧洲边境管理局的数据说,西班牙并非偷渡客进入欧盟的主要入境通道。自2021年以来,经由西班牙入境的非法移民数量,远低于经意大利的地中海中部路线、西巴尔干路线以及经希腊的地中海东部路线。
意大利总理府8月1日发布公告说,意大利和丹麦牵头发起联合倡议,22个欧盟国家的领导人签署了一封递交至欧盟领导机构的联名信,对休达局势表示“严重关切”,强调有必要防止无序非法越境、消除一切可能刺激非法入境行为的因素,并确保欧盟采取统一、有效的应对措施。
同一天,桑切斯致信冯德莱恩,批评一些欧盟成员国“选择攻击西班牙”,这不仅违背欧洲法律、人道主义法和欧盟团结原则,也有损欧洲的长远利益。在多方呼吁后,欧盟理事会轮值主席国爱尔兰总理马丁宣布欧盟4日召开视频会议,讨论休达移民危机。
不是一次偶发事件
自2015年以来,欧洲频频遭受“移民潮”冲击。从意大利兰佩杜萨岛、西班牙加那利群岛的非法移民潮,再到如今的休达移民危机……十余年来,欧洲非法移民问题始终难解。
今年6月,欧盟《移民与庇护公约》正式生效,被认为是欧盟各国共同应对移民问题的统一法律框架。但分析人士指出,不少欧盟成员国还未做好全面落实公约的准备,公约短期内可能难以转化为一致行动。
同济大学德国研究中心副主任伍慧萍指出,欧盟各国地理位置和国情差异明显,各方对移民问题的责任分担态度不一。例如,一些南欧国家长期承担应对非法移民的一线压力,希望其他成员国分担接收责任,而部分中东欧国家则反对强制安置配额,即便形成类似公约这样的共同政策,其执行也面临不小阻力。
在欧盟各国内部,移民问题成为党派博弈的工具。意大利国际社会科学自由大学国际与战略研究中心成员伊万·卡尔迪洛认为,在德法等国,激进的反移民立场成为极右翼政党扩大政治影响、争取选民支持的重要抓手。在此背景下,部分相对温和的主流政党为应对选举压力也对自身立场进行调整,导致各国移民政策“碎片化”,削弱各国在这一问题上的治理能力。
“休达移民危机不是偶发事件。”长期关注欧洲政治的媒体人本·帕沃夫斯基指出,除非欧盟和相关国家真正建立有效且可执行的移民和庇护体系,否则类似的危机可能反复上演。
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